3月8日晚間，人民銀行消息稱，按照中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告的部署，為增強可用財力，今年人民銀行依法向中央財政上繳結(jié)存利潤，總額超過1萬億元，主要用于留抵退稅和增加對地方轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。
央行也有利潤嗎？央行上繳利潤意味著什么？為何不是財政透支？第一財經(jīng)記者第一時間采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)專家。
中銀證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家管濤對第一財經(jīng)記者表示：“央行上繳結(jié)存利潤將增加中央財力，由于本身就是財政的非稅收入，因此不會造成財政赤字。”
是世界主要經(jīng)濟體的通行做法
實際上，央行向中央財政上繳結(jié)存利潤一事，已在官方文件中被提及。2022年政府工作報告中提出，今年特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，安排特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤，是我國的慣例做法，也是統(tǒng)籌財政資源、跨年度調(diào)節(jié)資金的重要手段，其中包括中國煙草總公司、中投公司等，人民銀行也是上繳單位之一。
根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十九條“中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，并按照國務(wù)院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤，全部上繳中央財政”的規(guī)定，人民銀行上繳利潤符合我國法律規(guī)定。
管濤對記者表示：“這并不是央行第一次上繳結(jié)存利潤，往常都是按年度上繳。”
上述負責(zé)人表示，中央銀行利潤上繳財政，也是世界主要經(jīng)濟體的通行做法，《美聯(lián)儲法案》、《日本銀行法》、《英格蘭銀行法》都有類似的規(guī)定。
公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，美聯(lián)儲凈利潤達888億美元，較2019年增加333億美元；向美國財政部上繳利潤885億美元，較2019年增加336億美元。
外匯儲備經(jīng)營收益結(jié)存利潤
中國人民銀行作為中央銀行雖然特殊，但也有收入，大致包括利息收入，即金融機構(gòu)再貸款利息收入、再貼現(xiàn)利息收入等；業(yè)務(wù)收入，即外匯儲備經(jīng)營收益、金銀業(yè)務(wù)收入、證券買賣收益等；以及其他收入。
央行表示，人民銀行結(jié)存利潤主要來自過去幾年的外匯儲備經(jīng)營收益，不會增加稅收或經(jīng)濟主體負擔，也不是財政赤字。人民銀行依法向中央財政上繳結(jié)存利潤，不會造成財政向央行透支。結(jié)存利潤按月均衡上繳，人民銀行資產(chǎn)負債表規(guī)模保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同發(fā)力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
“今年政府工作報告專門提到了央行利潤上繳財政，實際上全球央行也都是這么做的。比如，美聯(lián)儲在次貸危機期間購買了很多資產(chǎn)，一大部分是美國國債，甚至還通過SPV購買了花旗股票，金融危機緩和以后，美聯(lián)儲開始量寬政策退出，把國債在二級市場賣掉，包括花旗股票回升拋售后都獲得了不菲的收益，這些都作為美聯(lián)儲的利潤，最后上繳了美國財政。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示。
信達證券首席宏觀分析師解運亮也稱：“美聯(lián)儲每次危機時出手救市，到后來都是盈利的。”
溫彬稱，央行也具有經(jīng)營的特征。從資產(chǎn)端來看，MLF（中期借貸便利）投放、逆回購操作、外匯儲備投資經(jīng)營等都會產(chǎn)生收益。近年來，我國外匯儲備堅持流動性、收益性、安全性三個原則做好外匯儲備管理，外匯儲備收益比較穩(wěn)定，也是這次央行上繳收益的主要來源。
管濤對第一財經(jīng)記者表示：“對于這部分外匯收益，如果已經(jīng)結(jié)匯就體現(xiàn)在外匯占款項下，沒結(jié)匯就在央行其他外匯資產(chǎn)項下。”
根據(jù)《中國人民銀行財務(wù)制度》，財政部對人民銀行實行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，人民銀行預(yù)算中各項收支相抵后，凈額納入國家預(yù)算。
“今年央行和專營機構(gòu)上繳利潤已經(jīng)納入預(yù)算，最后形成的一般公共預(yù)算支出是267125億元，同比增長8.4%。去年財政支出同比增長0.3%，財政政策力度比去年明顯增大，但為了實現(xiàn)5.5%的GDP增速（名義增速可能為9%左右），光靠財政政策是不夠的，還需要寬信用、穩(wěn)地產(chǎn)等其他措施協(xié)同發(fā)力形成合力。”解運亮稱。
不會造成財政赤字
央行上繳利潤是否意味著“財政赤字貨幣化”？
疫情發(fā)生以來，為應(yīng)付可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，在財政政策措施上，我國一直預(yù)留政策空間。
財政部有關(guān)負責(zé)人表示，對特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)暫停上繳利潤，以應(yīng)不時之需，是預(yù)留的政策空間措施之一。有關(guān)機構(gòu)因此形成了一些待上繳的結(jié)存利潤，這些結(jié)存利潤應(yīng)該上繳。考慮當前與長遠，在今年實施新的組合式稅費支持政策的情況下，經(jīng)按程序批準，今年安排特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳了2021年以前形成的部分結(jié)存利潤。這些資金安排用于大幅增加對地方轉(zhuǎn)移支付，幫助地方財政特別是縣區(qū)財政緩解減收壓力。上述轉(zhuǎn)移支付資金將納入直達機制管理，快速精準直達市縣基層、直接惠企利民。
植信投資研究院首席經(jīng)濟學(xué)家連平對第一財經(jīng)記者表示：“央行已經(jīng)明確說了，結(jié)存利潤主要來自近年來的外匯儲備經(jīng)營收益，既然是經(jīng)營利潤就不是財政資金，也不是財政下?lián)苜Y金，因此更不會造成財政赤字。”
管濤也對記者稱：“央行上繳的結(jié)存利潤來自外匯儲備經(jīng)營收益，本身就是財政的非稅收入，因此不會造成財政赤字。”
最新數(shù)據(jù)顯示，今年2月末，我國外匯儲備規(guī)模為32138億美元，連續(xù)第10個月保持在3.2萬億美元之上，外匯儲備規(guī)模保持了整體平穩(wěn)。
“我國外匯儲備規(guī)模較大，外匯儲備在國際市場上進行經(jīng)營運作是會有一定收益的。全球各國央行也會有相應(yīng)的機構(gòu)運作外匯儲備或其他的一些資產(chǎn)，它會帶來盈利，所以不是財政資金。”連平稱。
溫彬認為，這與“財政赤字貨幣化”有著根本區(qū)別，不會對市場帶來影響，有助于財政和貨幣的政策協(xié)調(diào)，更好的支持經(jīng)濟發(fā)展。
“央行上繳超萬億元結(jié)存利潤將增加中央財力，更好的與財政政策協(xié)調(diào)，助力經(jīng)濟發(fā)展。”管濤稱。
解運亮表示，央行上繳利潤，主要屬于財政政策的范疇，對流動性影響有限。央行上繳利潤進入國庫，不會對銀行間流動性造成直接影響。但當財政支出時，會再從國庫進入商業(yè)銀行，那時候會形成流動性投放，不過所有財政支出都有這個效應(yīng)。這個政策可以理解成，財政收入多了1.65萬億元，可用財力明顯增加，有利于增強財政支出力度。“這也是中央反復(fù)強調(diào)的，雖然今年財政赤字率比去年下調(diào)0.4個百分點至2.8%，但考慮到上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、央行和專營機構(gòu)上繳利潤、調(diào)入預(yù)算資金等，財政支出強度是有保障的，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上。”
